六部门部署城镇供热三年行动，老旧管网改造与智能调控并进

三年任务聚焦运行短板

行动方案面向北方采暖地区，要求到2028年底在存量老化供热管网更新改造上取得明显进展，并提升供热保障能力和服务水平。文件在9月24日签发、10月16日公开，属于已经印发的行动方案，而不是正在征求意见的草案。

老旧管网如何纳入改造

方案要求依据采暖季运行情况定期开展设施设备体检评估。运行年限满20年，或者存在突出风险隐患的市政管网、庭院管网、楼内公共管道、热力站及配套设施，要纳入改造计划。对单个系统供热面积超过5万平方米的热力站，文件鼓励优化改造，并推动区域管网互联互通。

工程质量与非采暖季施工

管网更新不仅是更换管材。方案要求强化设计选材、安装、验收等环节的质量安全监管，建设单位做好改造项目管理和建管衔接。供热企业应在采暖季结束后建立检修维护和问题清单，充分利用非采暖季推进维修与更新，降低冬季运行期间集中施工带来的影响。

智能调控与应急保障同步推进

方案提出编制供热工程智能化技术标准，推动热源、热网、热力站和楼栋感知、调控、计量装置应用，并运用数据和人工智能改善系统平衡。与此同时，各地还需完善应急热源、抢修队伍和极端天气保障机制。具体改造项目和进度仍由地方结合管网状态安排。

热源侧还提出有序推进热电联产设备更新、工业余热调查利用和非化石能源供热，前提是与当地热负荷和资源条件匹配。方案也要求完善供热服务质量监管，推动热力站运行参数及典型用户室温等数据接入监管平台，形成主动发现问题的能力。对于管网设计和运维人员，既要看改造工程量，也要看投运后的温度、流量与故障响应。